二十届三中全会关于大规模设备更新措施深度解读
政策背景与总体部署
第二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，涵盖 300 多项重要改革举措。总体而言，本次会议在财税体制改革、金融体制改革、统一大市场等方面做出了重点部署。此外，本次新增'高质量发展体制机制'作为独立章节，对于'安全'、'科技'等相关词汇的提及频率提高，新质生产力的发展脉络进一步清晰。
2024 年 7 月 25 日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排 3000 亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
今年以来，为积极扩大国内需求，我国推出了一系列宏观政策，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是其中重要的一部分。在 3 月份国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，各领域的具体实施方案陆续出台，'1+N'政策体系有序推进。本次《措施》不仅是贯彻落实二十届三中全会精神的具体体现，也是对'1+N'政策体系的进一步完善。
核心支持方向：范围扩大与力度提升
本次《措施》对大规模设备更新和消费品以旧换新政策的加力支持主要体现在两个方面：一是扩大对设备更新和消费品以旧换新的支持范围；二是提升对设备更新和消费品以旧换新的补贴力度。
1. 支持范围显著扩大
设备更新方面： 《措施》提出在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。同时，降低超长期特别国债资金申报门槛，不再设置'项目总投资不低于 1 亿元'要求，以支持中小企业设备更新等。
消费品以旧换新方面： 《措施》提出要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费等。
2. 补贴力度全面提升
设备更新补贴： 《措施》明确了老旧营运船舶及货车报废更新补贴标准，提高对农业机械、新能源公交车及动力电池等更新补贴标准，同时提高设备更新贷款财政贴息比例，财政贴息从 1 个百分点提高到 1.5 个百分点等。
消费品补贴： 消费品以旧换新方面，提高汽车报废更新补贴标准，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准提高至购买新能源乘用车补 2 万元、购买燃油乘用车补 1.5 万元，加大家电产品以旧换新补贴力度，同时落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策等。
经济影响与历史经验分析
大规模设备更新和消费品以旧换新能够促进消费、拉动投资，对于推动内需增长、释放内需潜力具有较大的牵引作用。
一方面，历史经验显示，包含设备投资在内的投资是中国经济增速触底回升的主要动力。这一点在 2008 年金融危机后以及 2009 年的经济 V 型走势中表现的尤为明显。2008 年设备投资增速为 28.6%，相比于 2007 年上升了 5.1 个百分点，2009 年仍然维持在 25.3% 的高速增长；2007 年至 2009 年全社会固定资本形成总额同比增速更是连续三年逐年提升。2008 年由于金融危机，GDP 增速有所下降，但在投资持续高增长的带动下，2009 年二季度开始我国经济增速开始回升。
另一方面，消费作为我国经济的压舱石，扎实推进消费品以旧换新释放消费潜能将持续发挥消费对经济发展的基础性作用。
今年上半年，我国经济内需贡献率达到 86.1%，拉动 GDP 增速 4.3 个百分点；其中，最终消费支出对经济增长贡献率为 60.5%，拉动 GDP 增长 3.0 个百分点。我国每年汽车、家电换代需求在万亿元以上级别，推进消费品以旧换新市场空间巨大。
今年上半年大规模设备更新和消费品以旧换新政策已经取得初步成效，有效拉动固定投资增长、促进消费潜力释放。
设备更新数据： 上半年设备工器具购置投资同比增长 17.3%，拉动固定资产投资增长 2.1 个百分点，贡献率达 54.8%；制造业技术改造投资增长 10.0%，高于制造业投资 0.5 个百分点。
消费品以旧换新数据： 前 5 个月全国报废汽车回收 220 万辆，同比增长 19.4%，新能源汽车销售同比增长 32.5%，占新车销量的 33.9%；家电方面，前 5 个月主要电商平台以旧换新销售额同比增长 81.8%；今年上半年限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额同比增长 3.1%，比上年同期加快 2.1 个百分点。
加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度有望带动内需进一步增长，对于巩固和增强经济回升向好态势具有积极作用。
资金安排优化央地分担比例
《措施》对 3000 亿元左右超长期特别国债资金也进行了具体安排，分别由发改委牵头和直接向地方安排资金，包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。
资金分配细节： 国家发展改革委牵头安排 1480 亿元左右超长期特别国债大规模设备更新专项资金，用于落实相关设备更新项目以及支持老旧营运船舶报废更新。 直接向地方安排 1500 亿元左右超长期特别国债资金，用于落实老旧营运货车及农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池等设备更新，以及支持地方增强消费品以旧换新能力，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度等方面。
