无人机'黑飞'正式入法：2026 年 1 月 1 日起违规飞行将面临拘留
2025 年 6 月 27 日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，明确将无人机'黑飞'列为'妨害公共安全的行为'，自 2026 年 1 月 1 日起正式实施。
法律依据与处罚标准
新《治安管理处罚法》第 46 条规定：'违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。'
若涉及非法穿越边境线等特别严重情形，最高可处十日以上十五日以下拘留。这意味着'黑飞'不再仅仅是行政违规，而是可能直接触发人身自由的限制。
'黑飞'的法律定义
所谓无人机'黑飞'，是指违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规的飞行活动，具体包括以下几种情况：
- 未实名登记：250 克以上无人机必须在 UOM 平台实名登记，未登记最高罚 2 万元。
- 未经批准在管制空域飞行：包括真高 120 米以上空域、空中禁区、限制区及其周边、军用航空超低空飞行区、机场及周边区域等。
- 未取得相应操控资质：操控小型及以上无人机需持有执照。
- 超出许可范围飞行：未按批准的空域、高度、时间飞行。
值得注意的是，北京市全域为无人机管制空域，任何飞行都需批准；上海、广州等城市也有特定的禁飞区域。
对爱好者的影响与合规建议
处罚力度大幅提升
- 罚款：未实名登记最高罚 2 万元；无证驾驶最高罚 2000 元。
- 拘留：情节较重处 5-10 日拘留；特别严重处 10-15 日拘留。
- 设备：违规无人机可能被没收。
- 刑事责任：造成重大损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。
合法飞行必备条件
实名登记是所有无人机的强制要求：
- 登录 UOM 平台（https://uom.caac.gov.cn）或手机 APP 完成注册。
- 生成专属二维码并粘贴在机身明显位置。
空域申请根据飞行区域和机型有所不同：
| 飞行情况 | 是否需要申请 |
|---|---|
| 微型/轻型无人机在真高 120 米以下适飞空域 | 否（直接报备） |
| 任何无人机在管制空域飞行 | 必须申请 |
| 小型及以上无人机 (>7kg) 在任何空域 | 必须申请 |
| 轻型无人机特殊作业（中继、载危险品等） | 必须申请 |
申请流程需在计划飞行前 1 日 12:00 前通过 UOM 平台提交，获批后按指定时间、空域、高度飞行。
如何避免'黑飞'？
为了避免不必要的法律风险，建议遵循以下步骤：
- 查询空域：飞行前通过 UOM 平台查询目的地是否属于管制空域。
- 提前申请：管制空域飞行务必提前 1 天在 UOM 平台申请。
